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土地松綁嗎、紅線還要嗎、風險怎么防——土地審批“放權”三問
[ 玉溪網   發布時間:2020-03-16   進入社區    來源:新華網 ]

新華社北京3月15日電  題:土地松綁嗎、紅線還要嗎、風險怎么防——土地審批“放權”三問

新華社記者王立彬

土地要松綁嗎,耕地紅線還要嗎,城市要重走“攤大餅”老路嗎?剛剛公布的國務院《關于授權和委托用地審批權的決定》引起強烈關注。

自然資源部有關負責人及土地問題專家15日接受新華社記者專訪表示,土地審批放權目標是“增效”而不是“增量”,不是建設用地“松綁”,城市土地供應不可能進入“寬松時代”,但改革考驗著管理部門及地方政府政策監管水平、風險防范能力。

松綁了嗎:“放權”非“放水”

“客觀上講這次放權力度確實較大?!敝泄嗣翊笱Ч曳⒄褂胝鉸匝芯吭褐蔥性撼?、土地問題專家嚴金明教授說,但十分珍惜、合理利用土地和切實?;じ氐幕竟咼揮懈謀?,土地管理要求沒有放松。

土地審批放權,將給省級政府更多自主權,因地制宜、因城施策以破解項目用地“落地難”“落地慢”難題。省級政府將有更大權力自主調整土地利用空間布局,提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率,從而改善營商環境、服務產業發展,同時解決農村建設項目落地難、農村土地利用低效浪費等問題。

“然而增效并非增量?!毖轄鵜魎?,決定沒有對建設用地規?!八砂蟆?。審批權下放,重在調整布局,提高效率,而非用地規模增加?!安糠置教褰舛療畝嗥?,認為改革將‘增加各省及直轄市、省會城市等建設用地規?!蠛誦某鞘腥?、成渝都市圈建設用地指標數量增加’‘土地供應將進入大寬松時代’等都是誤解?!?/p>

紅線還要嗎:“三條線”碰不得

土地審批放權,體現了新的土地管理法要求,深化了“放管服”改革,賦予地方更大自主權。但最嚴格的耕地?;ぶ貧群圖峋鍪刈「乇;ず煜叩囊竺揮興亢練潘?。委托試點省份必須按要求遵循嚴格?;じ?、節約集約用地原則,按法律政策規定及審查標準規范進行用地審查。

三條紅線沒有放松,用途管制要求不會放松。生態?;?、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線仍然是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。在各級國土空間規劃、土地供應計劃、用途管制約束下,建設用地供應重點仍然是挖存量,控增量。

規劃建設用地總量調控沒有放松。國家仍從嚴從緊控制建設用地總量。如北京實行減量發展,嚴守建設用地規模底線,至2035年城鄉建設用地規模實現減量發展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”調控思路。地方上要做的是“盤活存量”,而非“盤算增量”。

又要“攤大餅”嗎:土地風險如何防?

用地審批權改革首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。這8個省份經濟社會發展較快,人地矛盾較突出,改革有望緩解項目“落地難”問題,但對土地管理部門與試點省份都是一場“大考”。

自然資源部有關負責人表示,改革過程中深層次矛盾、問題和風險可能顯露,比如在落實省級政府責任、統籌城鄉建設用地、確保耕地占補平衡等要求方面,地方能不能“接得住、管得好”,要拭目以待。

要趕考的,還有土地管理部門。比如改革會不會造成城市周邊耕地加快減少,占而不補、占優補劣?會不會被誤讀為“鼓勵省級中心城市擴張”“鼓勵土地財政”“鼓勵房地產業發展”,使城市特別是省級中心城市重回“蔓延擴張”老路?

“任何政策的認知、擴散和實施都可能面臨諸多風險?!毖轄鵜魎?,必須以嚴格規范和督察監管為基礎,建立規則明晰的責任追究機制。要加緊制定完善負面清單、權力清單、責任清單,防止尋租行為發生;同時要進一步關注農民權利,切實防止減少農村建設用地、農民被迫“上樓”等現象。

編輯:蔣嬋雯
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